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申請人某醫院對被申請人某公司提起建設工程施工合同糾紛仲裁案
2020-12-02 / 重慶仲裁委員會

 申請人某醫院對被申請人某公司提起建設工程施工合同糾紛仲裁案

作者:重慶仲裁委員會渝南仲裁院  葛明川

【案情簡介】

申請人公開招標建設醫院某院區綜合樓。被申請人中標后作為承包人與申請人作為業主于2016916日簽訂《施工合同》。約定:工程造價總額為42,773,700.01元,開工時間為2016109日,全部工程的預計竣工日期為201819日,最長延期完工的時間為50天;工程施工內容為基礎土石方工程、鉆孔樁基礎、主體結構、屋面工程、內外墻面、樓地面、建筑幕墻、外窗、防火門窗和防火卷簾、室內給排水、電氣及一般照明,具體以施工圖紙和工程量清單為準;履約保證金為合同總造價的15%;預付款為合同價的10%,預付款須在承包人提交預付款保函后15日內支付給承包人,并在業主支付進度款時,按施工合同特殊條款約定的累計完成合同工程的比例扣回。進度款由承包人按月向項目監理填報已完工程量月報,由項目監理核查后向承包人核發支付證書,項目監理核發支付證書后,業主在28天內按項目監理核發的支付證書支付進度款。業主或者承包人可在另一方嚴重違反合同時終止合同;業主除承包商嚴重違反合同時有權終止合同外,還可以隨時終止合同;一旦合同終止,承包商應立即停止施工,保證現場安全,并在合理時間內盡快撤離現場。雙方同意本合同爭端解決的仲裁機構為重慶仲裁委員會。

申請人在招標時限制了總價,但沒有限制單價,被申請人報價時實施了不均衡報價,主要表現為土建部分單價明顯偏高,而后期安裝工程等部分明顯偏低。例如,在《施工合同》的工程量清單中,基槽土石方開挖是880/立方米,而市場價是10-50/立方米;而后期安裝工程的玻璃幕墻的工程量清單價格為1/平方米,市場價格在500/平方米以上;再如,玻璃雨棚工程量清單價格1/平方米,而市場價格在200/平方米以上。

上述合同簽訂后,申請人于20172月將施工圖紙交給被申請人。被申請人于2017210日進場施工。后由于被申請人管理混亂、未辦理施工許可證、施工力量不足等原因,導致現場施工進度滯后。

2017113日,由某區衛計委、某區發改委、某區建委、某區財政局、申請人與被申請人開會討論《施工合同》終止事宜。2018514日,申請人與被申請人簽訂了《終止建筑工程施工合同協議書》,主要內容為:鑒于雙方對合同終止時間存在異議,故雙方協商確定簽訂的《施工合同》終止時間以仲裁庭裁定為準;被申請人沒有施工的工程內容不再施工,由申請人另行招標施工單位施工。被申請人已施工的工程內容及最終工程量根據雙方簽字確認的檢測、檢驗、收方、驗收材料據實核定;被申請人已完工程的結算及其他爭議以仲裁結果為準,不得因仲裁未作出或者對仲裁結果不滿意而拒絕交出建設場地。

被申請人截至201881日撤離施工現場之時,完成的工程進度階段為樁基礎完工,但現場仍有12根未澆筑混凝土的空樁。被申請人于撤場當日將場地移交給了新的施工方。申請人已經支付工程款5,393,800元。

申請人申請仲裁后,鑒定機構于2019628日按照某市建筑工程“08定額”及配套文件規定,計算案涉工程已完工程造價為3,192,031.14元。按照雙方簽訂的《施工合同》中所載的投標清單單價及工程款計價原則,案涉工程的已完工程價款為17,330,711.34元。

【爭議焦點】

本案雙方爭議的焦點:本案工程價款應如何確定?

申請人認為,被申請人存在嚴重的不均衡報價,且因被申請人尚未把工程做完,導致合同提前解除,故不能按照合同約定的單價計付工程款。應當按照“政府08定額”的標準計付工程價款。

被申請人認為,雙方合同對單價有約定,應該按照約定結算。按照“政府08定額”的標準計付工程價款的前提條件是合同對計價事宜沒有約定。

【裁決結果】

仲裁庭經審理后裁決:

確認申請人與被申請人簽訂的《施工合同》于2018514日解除;申請人向被申請人支付工程價款尾款162,569.85元。

【相關法律規定解讀】

《中華人民共和國合同法》第六十條:當事人應當按照約定全面履行自己的義務。當事人應當遵循誠實信用原則,根據合同的性質、目的和交易習慣履行通知、協助、保密等義務。

《中華人民共和國合同法》第九十三條:當事人協商一致,可以解除合同。當事人可以約定一方解除合同的條件。解除合同的條件成就時,解除權人可以解除合同。

《中華人民共和國合同法》第九十七條:合同解除后,尚未履行的,終止履行;已經履行的,根據履行情況和合同性質,當事人可以要求恢復原狀、采取其他補救措施,并有權要求賠償損失。

【案例評析】

本案屬于建設施工合同糾紛,合同采取了不均衡報價的方式,即報價限制合同總價,但不限制合同施工內容的單價。在此基礎上,按照合同所載投標清單單價以及工程款計價原則確定的工程款金額為17,330,711.34元,而按照“政府08定額”對被申請人已完工程量對應的工程價款金額為3,192,031.14元,兩者差異巨大。這也導致雙方對已完工程量的工程價款存在爭議。

定額計價是按照正常的施工條件,根據目前多數建筑企業的施工機械裝備程度,以及合理的施工工期、施工工藝、勞動組織為基礎編制的,反映了社會平均人工、材料、機械消耗水平。同工程量清單計價一樣,定額計價的適用條件是由建設方和施工方共同協商確定用其來計算工程款,即建設方和施工方可以合意選用定額計價或者工程量清單計價進行工程計價。簡而言之,按照“政府08年定額”計價,是體現市場平均水平的計價方式,而按照協商確定的工程量清單計價,體現的則是企業個體的施工水平。

在具體的招投標工程項目中,通常是有意向的施工企業向建設方投標,然后由建設方按照一定的標準和程序確定工程價款相對合適的投標人作為施工方并與其簽訂施工合同。在本案中,申請人和被申請人在簽訂合同時已經協商確定了按照被申請人投標的工程量清單價格進行計價,但因申請人在招標時限制了總價,沒有限制單價,被申請人在報價時實施了不均衡報價策略,故其報價有相當一部分是嚴重悖離市場行情的。在此前提下,工程價款的計算可能出現“此高彼低”、“拉高就低”,進而使得最終計算出來的工程總價對雙方仍然是公平的。然而,本案由于被申請人的原因導致合同提前解除,且被申請人也已退場,即被申請人并未完成全部工程內容,故按照合同約定標準計算工程價款的前提條件并不具備。此時,如嚴格按照合同約定標準計算工程款,已違背合同的精神及誠實信用原則。因此在“政府08定額”具有一定的權威性和指導性,但按照“政府08年定額”計付工程價款缺乏合同依據,又不宜完全按照合同約定來計付工程價款,而僅可將合同關于單價與總價的約定作為參考因素的情況下,應當綜合考慮市場變動因素和當事人過錯程度,適當對實際造價與08定額差距過大的具體單項工程造價予以調整。

【結語和建議】

 

在合同訂立過程中,出現不均衡報價的情形比較罕見,但是在不均衡報價合同的履行過程中也很容易發生糾紛。在合同效力為有效的情況下,不均衡報價合同的爭議焦點一般為工程價款的確定問題。不均衡報價合同不僅約定了單價,也約定了工程總價,即單價與總價都屬于合同約定的范圍,在合同解釋時均應作為考慮因素。同時,按照不均衡報價合同約定的標準計算工程款的基本前提是施工方嚴格履約并完成了全部施工內容。在施工內容沒有全部完成的情況下,如果不均衡報價的單價存在嚴重偏離市場價格或政府指導價格的情形,則有顯失公平、履行不能和違背誠信原則之虞,就不應當嚴格按照不均衡報價合同確定的單價來確定工程價款。本案參考不均衡報價合同及政府指導價格或市場價格的定價方式,結合案涉工程的施工情況綜合考慮,最終合理確定工程價款的裁決思路公平合理、考慮周全,對不均衡報價合同糾紛的審理具有很高的參考價值。

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